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贛建法〔2016〕11號

關(guān)于印發(fā)《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展

法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃

（2016-2020年）》的通知

各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、房管局、城管局（委）、園林局、水務(wù)局、住房公積金管理中心，各國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)管理局（管委會），廳機關(guān)各處室、廳直各單位：

現(xiàn)將《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年9月12日

（此件主動公開）

抄送：省普法辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部普法辦

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2016年9月12日印發(fā)

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）

　　根據(jù)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《江西省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》（贛發(fā)〔2016〕12號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》（建法〔2016〕165號）部署要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以毛主席思想、“三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五"規(guī)劃目標(biāo)，按照法治江西建設(shè)的新要求，深入開展法治宣傳教育，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，大力推進依法治理和法治創(chuàng)建，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　適應(yīng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，以及全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的新需要，通過深入扎實開展法治宣傳教育和法治實踐，進一步提高全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的水平，不斷提升公職人員運用法律解決問題的能力，切實增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的自覺性，持續(xù)強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的法治意識，推動形成尊法學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。按照法治江西建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五"規(guī)劃目標(biāo)和中心工作，深入開展法治宣傳教育，服務(wù)于協(xié)調(diào)推進“四個全面戰(zhàn)略布局"，服務(wù)于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　——堅持依靠群眾，服務(wù)企業(yè)。從住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及廣大群眾、企業(yè)和基層切身利益的熱點、難點問題出發(fā)，有針對性的開展法治宣傳教育，不斷滿足日益增長的法治需求，在服務(wù)中有效普及法律知識。

　　——堅持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，把法治宣傳融入依法行政、服務(wù)群眾和法規(guī)制度建設(shè)，不斷提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治宣傳教育的實際效果，使國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為黨員群眾所掌握、所遵守、所運用。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效。注重把握法治宣傳教育工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機制，改進方式方法。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際和特點，制定年度工作計劃，加強督促檢查，增強法治宣傳教育工作針對性和實效性。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳習(xí)總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。要深入宣傳習(xí)總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，不斷深化全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對全面依法治國重大意義的認(rèn)識，增強厲行法治的自覺性和責(zé)任感。深入宣傳以習(xí)總書記同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)的生動實踐，更好地發(fā)揮法治和規(guī)范作用。

　　（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅持在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的是憲法實施的根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)、國體、政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，牢固樹立黨的、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念。

　?。ㄈ┐罅W(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系。學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，使全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工牢固樹立依法行政觀念，增強“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為"意識，全面推行政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。

　?。ㄋ模V泛開展法治江西建設(shè)宣傳。深入宣傳省委關(guān)于全面推進法治江西建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策部署。廣泛宣傳貫徹落實保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序的法治江西建設(shè)“三大重點任務(wù)"的重大意義和總體要求。大力宣傳全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在全面推進法治江西建設(shè)中，運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、破解難題、補齊短板，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的好做法好經(jīng)驗。

　?。ㄎ澹┳⒅貙W(xué)習(xí)宣傳促進保障和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)。加強對《物權(quán)法》、《合同法》、《勞動法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《物業(yè)管理條例》、《住房公積金管理條例》、《城市排水與污水處理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《城市綠化條例》、《公共租賃住房管理辦法》、《廉租住房管理辦法》、《江西省物業(yè)管理條例》、《江西省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》、《江西省住房公積金管理辦法》、《江西省燃氣管理辦法》、《江西省城市綠化管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，提高服務(wù)群眾能力，增強群眾依法維權(quán)意識。

　?。┲W(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)。加強對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例》、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管理。加強對《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《城市生活垃圾管理規(guī)定》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》、《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，把節(jié)能減排作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的重要目標(biāo)，落實節(jié)約資源的責(zé)任，加大執(zhí)法力度，切實抓出實效。

　?。ㄆ撸┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)。加強對《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《商品房屋租賃管理辦法》、《江西省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控服務(wù)。加強對《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《江西省建筑管理條例》、《江西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，大力開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的法治宣傳教育，整頓和規(guī)范建筑市場秩序。加強對《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《注冊建筑師條例》等法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，加強建筑設(shè)計管理，完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機制，大力培養(yǎng)建筑師隊伍。加強對《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，加強質(zhì)量安全管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平。

　　（八）加強黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，爭做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　?。ň牛├^續(xù)深化法治宣傳教育主題活動。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要結(jié)合實際，繼續(xù)開展法治宣傳教育“進機關(guān)、進工地、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位"活動，深入開展“12.4"全國法制宣傳日活動，在全系統(tǒng)不斷掀起學(xué)法用法的熱潮。通過一系列活動，進一步增強國家工作人員依法決策和服務(wù)社會的能力，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會法律咨詢和申請法律援助并依法維權(quán)，推動公民樹立法律至上、法律面前人人平等基本法治理念，破除“法不責(zé)眾"、“人情大于國法"等錯誤認(rèn)識，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　（十）深入推進多層次依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，把法律條文轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)則，深化行業(yè)依法治理。大力推進法治創(chuàng)建的制度化、規(guī)范化、長效化，不斷提高法治創(chuàng)建水平。扎實推進全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合自身特點開展依法治理。堅持科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮公眾參與和專家咨詢論證的作用。健全行政執(zhí)法程序，強化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。重視做好行政復(fù)議工作，加強行政機關(guān)和群眾的相互溝通。

　　三、對象和要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娮》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全并落實黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法治講座、法治培訓(xùn)、法律知識考核等制度，健全日常學(xué)法制度。堅持把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，切實增強公職人員依法辦事的意識和能力。健全完善重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度，在全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門普遍設(shè)立公職律師。按要求加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識的考察、學(xué)法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┐罅﹂_展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式，結(jié)合企業(yè)管理工作需要，對企業(yè)經(jīng)營管理人員和注冊執(zhí)業(yè)人員等技術(shù)人員，開展法治宣傳教育工作，尤其是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳教育，引導(dǎo)他們樹立誠信守法、愛國敬業(yè)意識，提高依法經(jīng)營、依法管理能力和職業(yè)水平。企業(yè)經(jīng)營管理人員和注冊建造師、注冊工程師、房地產(chǎn)估價師等技術(shù)人員要掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育要有一定比例的法律知識內(nèi)容。各企業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)時要把相應(yīng)的法律法規(guī)列入培訓(xùn)內(nèi)容。進一步完善企業(yè)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營管理中的作用。

　?。ㄈ┥钊腴_展行政執(zhí)法人員法治宣傳教育。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員要熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關(guān)的通用法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法,合理使用自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)等工作，做好執(zhí)法人員相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核。

　?。ㄋ模┰鷮嶉_展對農(nóng)民工等社會群體的法治宣傳教育。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)民工數(shù)量龐大的特點，按照“誰用工、誰負責(zé)"的原則，進一步明確和落實用工單位對農(nóng)民工進行法治宣傳教育的責(zé)任。用工單位要將農(nóng)民工法治宣傳教育作為本單位法治宣傳教育的重點內(nèi)容，建立定期學(xué)法制度，通過開辦農(nóng)民工夜校等形式，對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法治宣傳教育，滿足學(xué)法需求，提高法治觀念，幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，自覺運用法律解決矛盾糾紛。

　　四、工作步驟和安排

　　全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃從2016年開始實施，到2020年結(jié)束。共分三個階段：

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2016年）。各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃的宣傳動員和組織工作，營造濃厚的社會氛圍。

　　（二）組織實施階段（2017年至2020年上半年）。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要制定法治宣傳教育年度計劃，突出年度工作重點，對本部門、本系統(tǒng)的法治宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認(rèn)真組織實施，確保各項工作全面落實。2018年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施本規(guī)劃的情況進行督導(dǎo)檢查。

　　（三）檢查驗收階段(2020年下半年)。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎(chǔ)上，由上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織考核驗收。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視法治宣傳教育工作，切實加強對“七五"普法工作，健全體制和工作機制。進一步完善由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人參加的普法依法治理小組，建立健全小組定期會議、聯(lián)席會議、議事協(xié)調(diào)、工作督查等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，具體負責(zé)“七五"普法規(guī)劃的組織實施工作。按照“誰主管誰負責(zé)"的原則，積極面向社會開展本部門本行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實予以保障，并建立動態(tài)調(diào)整機制，保證普法工作的正常開展，努力創(chuàng)造良好的法治宣傳教育條件。

　?。ǘ┙∪己嗽u價體系。建立健全全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治宣傳教育考核評估指標(biāo)體系，完善考核評估運行機制。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將法治宣傳教育納入本行業(yè)、本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制，做到有部署、有檢查、有落實。結(jié)合本地實際，對規(guī)劃實施情況進行年度考核、階段性考核和專項督查。建立健全激勵機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進典型。

　　（三）加強法治宣傳教育隊伍建設(shè)。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法治宣傳教育隊伍，提高法治宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。加強法治宣傳教育人才資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮法律職業(yè)者和專家學(xué)者的優(yōu)勢和作用。

　?。ㄋ模┎粩嘭S富法治宣傳教育模式。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)發(fā)揮廣播電視、報紙期刊等傳統(tǒng)媒體的作用，結(jié)合法律實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法治宣傳教育。繼續(xù)利用“12319"熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，尤其是政府網(wǎng)及門戶網(wǎng)站在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳"行動。開展新媒體普法益民服務(wù)，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動。